图文:构建食药质量安全强省探索舌尖监管新作为

摘自公众号:湖北日报发布时间:2017年06月09日08时32分05秒

图为:执法人员在超市开展联合执法检查。

图为:宜昌市食品药品监督管理局开展你点我检活动。

图为:执法人员向公众讲解如何辨别假劣药品。

图为:荆州市沙市区执法人员采取“答食品安全常识,赢生活物资奖励”的活动普及食品安全知识。

图为:执法人员正在检查器械。

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到政府和国家的形象。让菜篮子更安全,让下馆子更放心,让药箱子更管用……全面实施从田间到餐桌,从实验室到医院的全过程监管,我省正在探索保障舌尖安全的新作为。

【目标】

构建食品药品质量安全强省

到“十三五”期末,我省将做到食品药品安全治理体系健全完备、科学规范、运行高效,食品药品安全水平、科学监管水平、食品药品产业发展水平显著提升。让我省成为体制顺畅、监管高效、生产经营者诚信、公众放心、社会理性的食品药品质量安全强省和产品最安全、产业发展最快、监管最规范、公众最满意的省份之一。

法规标准健全完备。法律法规更加完善,标准覆盖面进一步扩大。食品“三小”地方性法规及规范配套完整。实施生产经营者首问和赔偿先付制度、惩罚性赔偿制度、缺陷产品强制召回制度等。食品药品监管部门配合农业部门、卫生部门完成地方食品安全标准的清理整合工作,继续制修订一批药品标准、医疗器械标准以及药用辅料及药包材标准。

监管能力全面提升。设置科学、运转高效的食品药品技术支撑体系基本形成。检验检测、审评核查、风险监测评价、风险预警交流、投诉举报等体系建设整体协调推进,基本满足食品药品监管工作需要。将省级食品、药品、医疗器械监督检验检测机构建成国际一流、国内领先的重点实验室。全面推进县级食品检验资源整合,充实配齐县级、乡镇食品快速检测设备,更新快速监督检测设备,提升食品药品快检能力。鼓励指导社会资源积极参与检验检测、风险评估等相关工作。科学开展风险监测,食品安全风险监测覆盖85% 以上,中型以上餐饮单位量化分级管理率达90%。全面系统开展药品不良反应监测、医疗器械不良事件监测、化妆品不良反应监测。信息化能力大幅提高,全面建成覆盖全省的各类食品药品监管基础信息数据库和信息系统,重点推进食品药品的电子追溯系统建设。广泛应用适合食品药品监管的移动执法终端。监管队伍业务素质明显提升,在全国率先基本建立全省职业化食品药品安全检查员队伍。建成食品药品安全监管专业化教育培训体系,健全培训管理机制,实施重要岗位人员培训考核合格上岗制度。基层监管条件明显改善,能力明显提升。县级食品药品监管机构及乡镇(街道)派出机构普遍设置并得以巩固,执法装备和业务用房达到相关建设标准,满足执法基本需要。

质量安全全程监控。实施从田间到餐桌,从实验室到医院的全过程监管,食品药品安全水平全面提高。根据地域产业分布,科学划定食品药品重点监管功能区,对产业聚集区、流通集散地实施全覆盖高强度监管,有效控制源头风险。对高风险对象实现100%全程监管。开展食品安全专项整治,强化对食品高风险、薄弱环节监管。药品医疗器械审评审批制度改革不断深化,审评审批资源配置合理,运行机制优化,流程设置科学,服务更加高效。加强药品医疗器械分类管理,对疫苗、血液制品等高风险药品、高风险医疗器械品种生产企业日常监管频次达到每年至少1次。坚决实行重典治乱,进一步强化行政执法和刑事司法衔接机制,在省、市、县成立食品药品安全违法犯罪刑事侦查机构,严厉打击食品药品违法犯罪行为。强化应急管理,完善食品药品安全突发事件应急预案体系,建立重大信息直报系统和应急信息平台,加强应急队伍及装备建设,推进应急演练中心建设。

多措并举社会共治。全省食品药品安全治理体系和治理能力现代化的基础进一步夯实,党政同责的责任界限、法治红线、一流标线、产业主线、监管防线、道德底线全面提升。指导和支持行业组织发挥自律作用,进一步落实生产经营者主体责任。建立健全食品药品安全信用体系,对守信、失信行为进行奖、惩正面引导和负面警示。畅通和拓展投诉举报渠道。接受媒体监督,加强对媒体的引导。做好食品药品科普宣传和食品药品安全志愿者服务。到“十三五”末,群众对食品药品安全总体满意度达到82%以上。

【行动】

让“舌尖卫士”充分履职尽责

开展万名干部“五进”活动。组织全省食药监管系统各级干部职工,开展进农村、进社区、进学校、进企业、进市场“五进”活动——

百名局长进基层。省、市(州)、县(市、区)食品药品监管局领导班子成员深入基层开展调研、督查和指导。省局领导班子成员各确定2-3个市州作为联系点,市州局领导班子成员各选择辖区内一个县(市、区)作为联系点,县(市、区)局领导班子成员各选择辖区内一个乡镇(街道)作为联系点。各级领导班子成员应深入了解监管政策落实情况、食品药品安全情况、食品医药产业发展状况、群众对食品药品监管工作的意见建议。对基层反映的问题,应及时加以解决。

千名所长联万家。全省1000多个基层食药监管所所长分别选择5个单位、5家企业作为联系点。所长要与联系对象建立密切的沟通联系长效机制。每名所长走访调研联系对象每年不少于4次,每次至少解决1个具体问题。

万名干部帮万户。全省食药监管系统1万多名干部职工每人都要帮扶一个食药生产经营者,并建立“一对一”帮扶信息库。

开展大走访、大宣传、大检查、大整治“四大”行动——

开展大走访行动。开展走访行动,促进干部作风在一线转变、政策法律在一线落实、风险隐患在一线排查、矛盾问题在一线化解:走访群众,进村入户,建立走访民情台账,撰写民情日记,帮助群众排忧解难;走访行政相对人,强化“法定职责必须为”的法治意识,倾听行政相对人对监管执法的意见建议,改进执法方式;走访“两代表一委员”,采取主动上门汇报、座谈交流等多种形式,听取“两代表一委员”对监管工作和作风建设的意见和建议;走访基层一线,省、市(州)、县(市、区)局领导干部要改进工作作风,与基层干部结对结亲,听取他们对监管工作和日常管理工作的意见建议;走访专家学者,加强与大专院校、科研机构、行业协会等方面专家学者的联系沟通,充分发挥系统内专家的积极性和主动性,不断提高科学监管能力。

开展大宣传行动。紧紧围绕“转作风、树形象、创一流”活动内容,加强宣传引导,为食品药品监管工作营造良好的舆论氛围:主题宣传,充分利用“食品安全周”“安全用药月”和“12·4”全国法制宣传日等活动,深入宣传食品药品安全知识和食品药品法律法规;典型宣传,组织新闻媒体采访报道在“转作风、树形象、创一流”中涌现出来的先进典型;警示宣传,通报重大食品药品安全事故案例,开展典型案例警示教育,曝光失职失责的反面典型;科普宣传,加强食品药品监管科普基地建设,传播科普知识,切实增强人民群众饮食用药安全意识;特色宣传,充分利用政务网、微博微信等平台,加强与网民的在线互动交流,对外展现食品药品监管新业绩、新亮点。

开展大检查行动。全面贯彻源头严防、过程严管、风险严控的工作要求,在全省范围内开展食品药品安全大检查行动:风险隐患排查,采取“双随机一公开”的方式,对食品药品生产经营企业进行现场安全检查;体系检查,对乳制品、白酒、食用植物油等高风险产品生产企业的质量安全体系实施“全面体检”;飞行检查,以实施有因检查为重点,加大飞行检查力度,向社会公开飞行检查结果;跨区域交叉检查,组织开展全省跨区域交叉执法检查,对发现的问题及时移交当地食品药品监管部门依法查处。

开展大整治行动。坚持面上整治和专项整治相结合,达到“整治一类问题、规范一种行为、建立一项制度”的目标:食品安全大整治,重点整治“三小”无证生产经营、学校食堂不严格落实主体责任,农药、兽药、抗生素等违法违规行为;药品安全大整治。重点整治药物临床试验数据造假、药品购销证票账货款造假等违法违规行为,加强药品广告虚假宣传监测,发现问题及时移交工商部门查处;保健食品安全大整治,重点整治标签违法、违法会销等违法违规行为,加强保健食品广告虚假、价格虚高的监测,发现问题及时移交工商、物价部门查处;化妆品安全大整治,重点整治非法生产、非法添加、非法经营等违法违规行为;医疗器械安全大整治,重点整治利用合法证照作掩护,参与生产假冒、未取得医疗器械注册证或规格型号的产品等违法违规行为。

【亮剑】

组合拳打响食品稽查攻坚战

今年以来,湖北省食品药品监管局坚持“抓根本、守底线、创特色、争一流”的总体思路,全面贯彻落实“大稽查”思路和部署,严字当头,勇于担当,切实发挥稽查的“钢刀利刃”作用,始终保持高压态势,聚焦重点产品、重点领域和重点环节,抓常抓细抓长,坚持露头就打。

该局树立以问题为导向,整体联动的稽查意识,提前布局,做到全省“一盘棋”。以肉、奶、油、酒等为重点品种,铲除制售假劣食品“黑窝点”。持续开展地沟油,病死猪肉,农村校园周边“五毛”食品和散装白酒等食品专项稽查行动,做到发现一批违法问题,查办一批典型案件,铲除一批行业“潜规则”。对添加非食用物质、滥用食品添加剂、“盗用”批准文号、无证生产及标签说明书虚假夸大等违法行为保持严厉打击的高压态势,集中精力抓好大要案查办。在稽查执法中把握“快、准、度”,达到法律效果、政治效果和社会效果“三统一”。严格落实行政处罚案件信息公开制度,主动及时公开行政处罚案件信息,有力震慑违法违规行为。结合诚信体系建设,推进落实“黑名单”制度,加大对违法违规行为的公开曝光和惩戒力度。

在抓好“两个衔接”上下工夫,强化打击力度。在行管衔接方面,做好“四融合一转化”,即强化食品稽查与日常监管、检验检测、舆情监测、投诉举报的深度融合,突出案件转化率。在行刑衔接方面,做好“两推进一完善”即推进食品安全司法鉴定,解决“涉案产品鉴定认定难”的问题;推进公安派驻,协调全省各级公安机关成立食品药品犯罪侦查机构,组建“食药警察”队伍,切实解决“证据转换难,刑事立案难”的问题;完善与公检法多部门“案情会商、线索共享、联合办案、重点督办”食品稽查工作机制,促进行政执法与刑事司法的有效衔接,形成重大食品药品违法案件打击合力。建立了湖北省食品稽查专家库,由食品科学、农学、化学、医学、卫生学、检验学、法学以及食品生产经营等领域55人组成专家队伍,为案件查处中有关工艺破解、产品鉴定提供技术支撑。建立案件会商机制,邀请各方面专家对案件查办中重大疑难问题进行联合“会诊”,为依法精准打击违法犯罪行为发挥了技术支撑作用。

提升稽查队伍能力水平。加强对全省系统人员,特别是一线执法人员的培训,紧扣全省系统大学习、大培训、大比武、大交流、大考核“五大”系列活动,通过组织实战演练、模拟办案、稽查大比武、案卷评查、典型案例研讨等方式,以案代训,规范执法办案行为和执法文书制作,推行全程说理式文明执法。举办全省系统食品稽查大比武,在全省开展食品稽查业务知识竞赛和“食品稽查十佳办案集体”“食品稽查十佳办案能手”“食品稽查十佳优秀案卷”评选活动。省局连续五年坚持编写《全省食品稽查年度案例选编》,在执法程序、法律适用、自由裁量、规范行为等方面指导基层执法办案。编写《湖北省食品稽查工作手册》,主要收录国家法律法规、部门规章和规范性文件、食品安全国家标准、国家总局有关问题复函等。全面提升食品稽查队伍执法能力和水平。

坚持文明稽查、公正办案,敢于碰硬、勇于担当。强化干部廉洁自律,抓好“两个责任”落实,切实把责任压实到案件组、到每个人。既用铁腕办铁案,又守铁规做铁人。强化办案监督,严格遵守办案纪律,坚决杜绝稽查办案过程中发生违法违纪行为。今年1-5月,全省共结案3222起,移送公安机关18起,捣毁假售假窝点28个,抓获82人,批捕34人,涉案1.39亿元,吊销生产经营许可证2个。其中,全省查办5-20万元案件8起,20万元以上较大案件10起;有1起案件被总局督办。全省食品案件数量、捣毁窝点、批捕人数、涉案金额比上年同期增长均在10%以上。省局直接查办跨省、跨区域重大有影响案件9起,其中:行政处罚4起,移送公安机关5起,抓获41人,批捕17人。

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